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Impulsion Développer vers l’intérieur: le bilan est positif

Pendant dix ans, EspaceSuisse a soutenu concrètement les communes et les villes en matière de développement vers l’intérieur, une tâche complexe. Avec plus de 140 conseils et 300 jours de formation, EspaceSuisse tire un bilan positif et montre où se situent désormais les obstacles dans les communes et les quartiers.

Sous la loupe Communication Développement vers l’intérieur Qualité de l’urbanisation

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Impulsion Développer vers l’intérieur et LAT 1

En 2013, le peuple suisse a clairement adopté la révision de la loi sur l’aménagement du territoire (LAT). La première étape (LAT 1) est entrée en vigueur le 1er mai 2014 et exige que les villes et les communes se développent à l’intérieur du milieu bâti, plutôt que d’étendre leurs zones à bâtir. 

Or, développer vers l’intérieur est une tâche complexe. C’est pourquoi les Chambres fédérales ont lancé en 2016 l’impulsion Développer vers l’intérieur, un programme de soutien associant conseil, bons exemples et formation continue. Le mandat de prestation correspondant a été confié à EspaceSuisse.  

Prévue dans un premier temps pour cinq ans (2016–2020) puis prolongée de cinq années supplémentaires, l’impulsion a été soutenue par le DETEC, la DTAP, l’ACS, l’UVS et EspaceSuisse. 

Un appel d’offres public a été lancé pour un nouveau programme de soutien intitulé «Impact» à partir de 2027, dont l’ampleur sera nettement réduite. EspaceSuisse est candidate. 

Le soutien en chiffres  #

Les chiffres montrent la portée de l’offre mise sur pied par EspaceSuisse – aussi grâce à l’impulsion – pour soutenir les communes et les villes dans leur mission de densification. 

  • 145 conseils sur mesure: premier conseil, conseil in situ, analyse de ville/du lieu, stratégie de valorisation, atelier village, club de rue. 
  • 40 processus participatifs: la population locale a été impliquée directement dans la planification. 
  • 10 organismes porteurs régionaux: ils ont réalisé des analyses d’immeubles avec 80 architectes formé-es à cet outil. 
  • Pool de 20 expert-es externes: ces spécialistes complètent l’équipe de conseil en aménagement d’EspaceSuisse. 
  • Plus de 100 exemples de bonnes pratiques: consultables en ligne via une recherche par mots-clés sur densipedia.ch, la plateforme pour le développement vers l’intérieur et la densification. 
  • 300 journées de formation: dont 55 séminaires et congrès ainsi que 85 cours d’introduction de trois jours à l’aménagement du territoire pour les décideuses et décideurs locaux. 

La demande était bien répartie entre les différentes régions du pays: l’offre de conseil a connu un franc succès auprès des petites et moyennes communes ainsi que des communes d’agglomération. Les premiers conseils (26%), les conseils in situ (24%) et les analyses de ville/du lieu (22%) ont en particulier rencontré un vif intérêt. 

Un ancien dépôt de bus est devenu un nouveau centre de quartier.

(Source:Sonja Veckmanns)

Les moteurs et les freins du développement vers l’intérieur  #

Ce bilan montre clairement que la densification fonctionne, mais qu’elle nécessite de disposer des conditions-cadres et des instruments adéquats. Des premiers contacts faciles, un langage compréhensible et la connaissance des procédures juridiques cantonales sont les facteurs de succès principaux. Le regard extérieur neutre proposé par EspaceSuisse a aussi été particulièrement apprécié, surtout lorsque la situation était complexe. 

Parallèlement, des obstacles surgissent dans la pratique: l’absence de volonté politique, le cadre juridique rigide, le (sur)dimensionnement des zones à bâtir ou les procédures de participation insuffisantes rendent la mise en œuvre difficile. De plus, l’adhésion de la population aux projets de développement vers l’intérieur diminue rapidement lorsque la qualité des espaces libres de la commune n’est pas au rendez-vous.  

De nouveaux risques à l’horizon  #

La pratique montre aussi qu’en matière de conseils, les besoins restent importants. Les urbanistes et les représentant-es des disciplines connexes font face à des défis complexes: 

  1. Banalisation et perte de qualité: la culture du bâti locale est ignorée, ce qui entraîne une perte d’identité et suscite des réticences («Suisse moche», «stress lié à la densité»). 
  2. NIMBY et frustration: lorsque les espaces verts disparaissent sans planification, la résistance s’organise. La participation alibi suscite la méfiance. 
  3. Éviction sociale: la densification, combinée à des exigences énergétiques strictes, peut favoriser la gentrification et entraîner une perte de mixité sociale. 
  4. Approche cloisonnée de l’ingénierie: les assainissements routiers ou la renaturation des cours d’eau sont trop souvent abordés isolément au lieu d’être coordonnés avec l’aménagement du territoire. 
  5. Problèmes structurels dans les communes: un aménagement du territoire de qualité coûte de l’argent, ce qui pose problème avant tout aux petites communes dont le budget est restreint. Le manque de compétences techniques et les désaccords au sein des exécutifs communaux sont d’autres obstacles au développement vers l’intérieur.
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Empruntée autrefois quotidiennement par 5000 voitures, la Kirchgasse, au cœur d’Olten…

(Source:Alina Sutter EspaceSuisse)

est devenue une promenade urbaine accueillante et vivante.

(Source:Tom Steiner)

Conclusion: que faire?  #

Ces dix dernières années, l’impulsion Développer vers l’intérieur a contribué, de manière décisive, à ancrer la densification nécessaire comme axe d’action central au sein des communes, des villes et des cantons.  

Les tâches deviennent toutefois de plus en plus complexes: des thèmes comme l’adaptation au changement climatique, la protection des sites construits (ISOS), la construction de logements ainsi que la valorisation de l’espace public vont encore occuper les communes et les villes à l’avenir. En sa qualité d’association nationale pour l’aménagement du territoire, EspaceSuisse va continuer à s’engager pour un cadre de vie de qualité.