Mit Dialog qualitätsvoll innenentwickeln

Innenentwicklung vor Aussenentwicklung – diese Devise gilt seit der Revision des Raumplanungsgesetzes (RPG 1), die Mitte 2014 in Kraft trat. Wächst eine Gemeinde, muss sie dies in erster Linie innerhalb der bestehenden Siedlung tun, also verdichten, und zwar mit Qualität.

Die Umsetzung stockt jedoch vielerorts. Die Gründe sind bekannt: Verfahren dauern lang, Zuständigkeiten sind unklar, Interessen prallen aufeinander. Projekte scheitern oftmals am Widerstand der Bevölkerung – selbst wenn alle wissen, dass mehr Wohnraum nötig wäre. 

Weiter unten listen wir die Verdichtungshemmnisse und ihre Hebel auf.

Verdichtung hat also ein Akzeptanzproblem. Heisst: Die ansässige Bevölkerung trägt sie nur mit, wenn sie Qualitäten bewahrt, Mehrwerte schafft oder Defizite behebt, beispielsweise durch

• attraktivere Aussenräume;
• mehr Grün;
• kürzere Wege oder
• soziale Infrastruktur.

Fehlen diese Qualitäten, folgt der Widerstand – beispielsweise mit einem Nein zu Ortsplanrevisionen oder durch Einsprachen bei konkreten Planungen und Bauvorhaben.

Im Wissen um die Herausforderungen in der Praxis lancierte die Tripartite Konferenz (TK) 2022 einen strukturierten Dialog zwischen öffentlichen und privaten Akteuren. Ziel war es, ein gemeinsames Verständnis von qualitätsvoller Innenentwicklung zu entwickeln und konkrete Handlungsempfehlungen zu erarbeiten. In sieben Workshops diskutierten Vertreterinnen und Vertreter während drei Jahren intensiv miteinander; EspaceSuisse begleitete den Prozess fachlich.

Als Grundlage und Wegweiser wurde ein gemeinsames Ziel definiert: 

Lebenswerte Räume, die den Bedürfnissen der 

• Gesellschaft (Chancengleichheit, sozialer Zusammenhalt);
• Wirtschaft (nachhaltiger Konsum, nachhaltige Produktion) und 
• Umwelt (Klimaschutz, Biodiversität) gerecht werden,

und eine hohe Akzeptanz geniessen.

Bevor der TK-Dialog Handlungsempfehlungen formulieren konnte, brauchte es eine Bestandsaufnahme in den drei zu Beginn festgelegten Handlungsfeldern: 

1. Planungsprozesse und Verfahren
2. Interessenabwägung
3. Verdichtungshemmnisse und ihre Hebel 

Die von EspaceSuisse erstellte Auslegeordnung bestehender Grundlagen zeigt deutlich: Das nötige Wissen ist weitgehend vorhanden. Es fehlt: die konsequente Anwendung.

Schauen wir uns die einzelnen Handlungsfelder an:

Verfahren im bereits bebauten Gebiet sind komplex. Lange Bearbeitungszeiten, Nachforderungen, fehlende Koordination zwischen Behörden verschiedener Ebenen, starre Planungsvorschriften, aber auch fehlende Ressourcen – all das verzögert Projekte und erhöht die Kosten.

Immer wieder gerät auch das Verbandsbeschwerderecht unter Verdacht. Die Analyse zeigt aber: Es ist kein grundsätzliches Hindernis für die Verdichtung. Projekte, die von Anfang an breit abgestützt entwickelt werden, stossen seltener auf Widerstand. Zu Einsprachen von Privaten war die Literatur dagegen dünn. Vertiefende Grundlagen liefern die im Rahmen des Aktionsplans Wohnungsknappheit publizierten Studien zu den Rechtsmitteln (ARE/BWO) sowie der Bericht des Bundesrates zu verschiedenen wohnungspolitischen Postulaten.

Als Lösungsansätze zum Handlungsfeld Planungsprozesse und Verfahren empfiehlt der TK-Dialog: offenere und flexiblere Nutzungspläne, gezielte Digitalisierung der Verfahren sowie den Einsatz innovativer Planungsinstrumente.

Die Interessenabwägung ist das Kernstück der Raumplanung. Sie muss umfassend, stufengerecht und gut dokumentiert sein. Fehlt sie oder ist sie mangelhaft, können Planungen später in Frage gestellt werden. Was dagegen hilft, lesen Sie im nächsten Abschnitt.

Arbeitshilfen, Kurzfilme, Leitfäden, kantonale Wegleitungen – Grundlagen gibt es reichlich. Die eigentliche Herausforderung liegt in der sorgfältigen Anwendung der Methode. Ein zentraler Befund aus dem TK-Dialog: Die Interessenabwägung wird häufig zur nachträglichen Begründung eines bereits gefällten Entscheids eingesetzt – statt als echtes Instrument der Entscheidfindung. Das erhöht das Risiko von Einsprachen und Verzögerungen erheblich.

Deshalb:

Wer schwierige Anliegen in der ersten Phase umgeht, riskiert, dass sie später das gesamte Projekt blockieren.

Hemmnisse für die Verdichtung lassen sich in vier Kategorien einteilen:

• Soziokulturell: Widerstände gegen Veränderungen im Quartier, NIMBY-Haltungen («not in my backyard»), Angst vor Verlust von Grünflächen und Bäumen
• Rechtlich: Starre Vorschriften, komplexe Eigentumsverhältnisse, Schutzbestimmungen
• Technisch: Unklare Strategien, fehlende Kapazitäten bei Behörden, Infrastrukturen, die nicht auf höhere Dichte ausgelegt sind
• Wirtschaftlich: Hohe Projektkosten, Planungsunsicherheit, fehlende Investitionsanreize

Nutzungsboni, flexible Parkierungsvorschriften, Baulandmobilisierung und Zwischennutzungen sind bewährte Instrumente. Entscheidend ist, dass sie konsequent und koordiniert eingesetzt werden. Die Auslegeordnung von EspaceSuisse zeigt: Gute Beispiele existieren. Sie müssen sichtbarer werden – zum Beispiel mit diesem Artikel …

Ein zentrales Ergebnis des TK-Dialogs ist ernüchternd und ermutigend zugleich: Leitfäden, rechtliche Grundlagen, Best Practices, Schulungen und Förderinstrumente für qualitätsvolle Innenentwicklung – alles ist vorhanden. 

Nicht mehr Wissen ist nötig. 

Sondern mehr Mut und mehr Vertrauen zwischen den Akteuren.

Der TK-Dialog hat gezeigt:

Qualitätsvolle Innenentwicklung ist möglich. Sie scheitert nicht an fehlenden Instrumenten, sondern an mangelndem Zusammenwirken. Um dieses zu verbessern und eine qualitätsvolle Innenentwicklung erfolgreich umzusetzen, sind folgende Faktoren entscheidend:

1. Innenentwicklung braucht Haltung – nicht nur Recht.  #

Rechtsgrundlagen sind nötig, aber ohne gemeinsames Qualitätsverständnis bleiben Ergebnisse zufällig. Haltung heisst: ein klares gemeinsames Zielbild, verbindliche Qualitätskriterien und den Mut, diese im Verfahren auch einzufordern. So werden Projekte verlässlicher, schneller und akzeptierter.

2. Frühzeitiger, strukturierter Dialog ist der Schlüssel zum Erfolg. #

Kooperative Verfahren mit klaren Spielregeln reduzieren Konflikte und Nachbesserungen. Je früher Akteurinnen und Akteure zusammensitzen (Behörden, Eigentümerschaften, Planende, Bevölkerung, Verbände), desto besser werden Lösungen – fachlich, rechtlich und politisch.

3. Klare Zuständigkeiten machen den Unterschied. #

Komplexe Vorhaben brauchen sichtbare Verantwortung und Führung, eine zentrale Anlauf- und Koordinationsstelle, die moderiert, priorisiert und fachlich verknüpft. Das schafft Verlässlichkeit für die Politik, Verwaltung, Investoren und Bevölkerung.

4. Qualität ist mehr als Gestaltung: Es geht um Akzeptanz und Alltagsnutzen. #

Verdichtung überzeugt, wenn sie den Alltag verbessert: gute Aussenräume, soziale Infrastruktur, kurze Wege, Klimaschutz und Biodiversität. Verbindliche, verständliche Vorgaben übersetzen diese Qualitäten für alle Akteurinnen und Akteure.

5. Strategien geben Orientierung: Einzelprojekte allein reichen nicht. #

Ohne übergeordnetes Ziel bleibt die Innenentwicklung ein Stückwerk. Strategische Planungen wie Leitbilder, Richtpläne oder Masterpläne koordinieren Fachthemen, priorisieren Flächen und beschleunigen die Umsetzung.

Das gegenseitige Kennenlernen, die offenen Diskussionen und das geteilte Verständnis zwischen der öffentlichen Hand und den privaten Akteuren, das in drei Jahren des TK-Dialogs entstanden ist: Dies ist der nicht zu unterschätzende Wert des Projekts. Die Akteure sind eingeladen, diese Haltung in ihre Organisationen zu tragen und im Alltag zu leben.